管 委 工 作 报 告
区管委会主任 周正宇
各位代表：
现在，我代表洪江区管委向大会作管委工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是很不寻常的一年。全区上下大力实施“工业强区，民营兴区，旅游活区，人才立区，和谐稳区”的总体发展战略，坚持“两手抓、两手硬”的工作要求，突出“夯实工业、做大旅游、加快城建”三大工作重点，全力推进“321”工程，战胜了严重冰冻灾害，克服了金融危机以及宏观经济环境急剧变化造成的不利影响，圆满完成了区人民代表会议确定的各项目标任务，经济持续快速发展，社会各项事业全面进步。
经济实力持续增强。全年实现地区生产总值17.1亿元，按可比价格计算，增长15.1%，超过全年增长13.5%的目标任务。实现财政总收入1.1亿元，同比增加2090万元，增长23.4%，完成地方一般预算收入5224万元，同比增加995万元，增长23.5%。招商引资项目12个，实际到位资金4.24亿元。完成全社会固定资产投资5.8亿元，增长30%。新型工业建设步伐加快。全年共实现规模工业增加值12.6亿元，增长23.1%。完成工业企业增值税5752万元，增长26%。恒光化工6万吨氯酸钠扩建、年产5千吨三氯氢硅、双阳林化5万吨双氧水生产线相继建成投产，四海棉业、恒光化工、恒裕竹业三个湘西开发产业项目实现部分投产，工业园110千伏安变电站建设进展顺利。工业园区建设力度加大，工业发展平台不断拓展，新入园项目4个，以恒光化工为核心，基础化工、精细化工和新材料开发为特色的循环经济工业园已经初步形成。积极倡导节能降耗并已初见成效，今年，全区规模工业单位能耗下降5.5%，恒光化工、四海棉业、利多陶瓷申报国家、省节能技术改造财政专项资金取得较好效果。继续深化企业改革改制，平稳地完成了火柴厂、新湘瓷厂、玻璃厂等企业改制任务。农业经济稳步发展。公司（专业大户）+基地+农户、产供销一体化经营模式进一步发展。全区生猪规模化养殖、雪峰乌骨鸡标准化养殖发展势头强劲。林权制度改革稳步推进。新农村建设有序开展，各项惠农政策得到落实，农业社会服务体系建设取得成效。全年完成农林牧渔业总产值1.5亿元，同比增长4.5%，实现增加值9459万元，同比增长4.5%。粮食总产达5548吨，同比增长4.5%。出笼家禽180万羽，同比增长6%。第三产业日趋繁荣。商贸物流、交通运输、餐饮、娱乐等服务业持续发展。全年实现增加值2.5亿元，同比增长6%，社会消费品零售总额完成4.8亿元，同比增长16.9%。旅游产业开发进程不断加快。先后启动了洪江古商城商业业态、横岩库区景区开发以及嵩云山景区入口服务区开发等专题规划的编制。加强与旅游投资商的协调，推动了沅江路旅游商业步行街（福街）及沅水码头、栈桥等工程的施工进程。古商城盛丰钱庄、荷风院、天钧戏院三个新景点已对外开放。突破了嵩云山世界佛教文化之窗项目拆迁工作难点，佛足湖（放生池）景点建设基本竣工，下院已全面开工建设。与上级主流媒体密切合作，与投资商联袂举办了“创业向前冲”大型旅游主题活动，充分利用承办第二届中国古城古镇古村旅游论坛的机会，与丽江、平遥、凤凰等三座著名古城缔结为姊妹城。先后组织人员参加上海、厦门旅交会，使洪江古商城的知名度在沿海发达地区进一步提高。洪江古商城共接待游客35万人次，同比增长130％，其中购票人数突破8万人，实现门票收入240万元，同比增长216％，实现旅游总收入6500万元，同比增长103％。
城市建设扎实推进。启动了川岩新区、三个入城口、城南及两水四岸风光带控制性详规的编制工作。完成了巫水路、商贸城外岸路灯改造和城南入城口的改造，洪江大桥的亮化、美化工程全面完工。在全区干部职工的积极支持下，筹集资金3652万元，解决了邵怀高速洪江区连接线工程配套资金的缺口。经过施工人员的辛勤工作以及沿线广大人民群众的密切配合，目前，一期工程已基本完工，达到通车条件；二期工程的沅水一桥32根桩基完成17根，沅水二桥24根完成14根桩基，巫水桥下部构造全部完成，现已进入桥梁上部施工阶段。包茂高速洪江区连接线项目已经国家发改委正式批复立项。洪黔公路水毁段修复资金得到落实。横堡公路竣工通车。洪江电站大坝隧道工程顺利开工建设。污水处理厂项目完成了三通一平，进入管网招标阶段。新建成经济适用房12300平方米，拆迁安置房、廉租房建设正抓紧实施。开展了以取缔城区“面的”、“摩的”和非法营运车辆为重点的交通整治活动。争创省级卫生城市活动。成立了城市管理行政执法局。组建了新的公共汽车公司和出租车公司，城市管理得到进一步加强。新增园林绿化面积3190平方米，新增公共绿地面积3085.5平方米。城市基础设施条件全面改善，城市功能和人居环境得到有效提升。
民生得到有效改善。坚持以人为本，关注民生，改善民生，保障民生。基本完成了管委承诺的新建拆迁安置房、经济适用房、廉租房3000平方米以及大湾塘、南岳路、巫水路三个入城口的美化、亮化等八件惠民实事。就业再就业得到有效扩大，新增城镇就业2796人，下岗失业人员再就业2326人，农村劳动力转移就业3216人。社会保障体系日益健全，全年发放养老保险金1.02亿元。城市低保实现“应保尽保，应出即出”的动态管理。农村低保、社会救助、五保户供养、救灾救济等工作在城乡深入开展，使困难群众的基本生活得到了有效保障。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合人数达15139人，参合率为89.5%。全年发放医疗保险金930万元，职工基本医疗保险新增参保5024人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到23159人。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入7734元，农民人均纯收入3988元，分别增长15.2%和7.2%。
社会事业全面发展。坚持以科学发展为引领，把教育事业作为社会全面发展的基石。全面推行素质教育。职业教育得到大力发展。积极推动教育人事制度改革，不断优化教师队伍结构。全面落实义务教育经费保障机制。完成了青少年校外活动中心建设，并已投入使用。教育工作考核实绩排名全市第三，“两基”工作被省政府评为先进单位。科技创新体系建设不断完善，科技宣传力度不断加大，地震工作被评为“全国县级防震减灾先进单位”。医疗卫生体制改革不断深化，重大疾病预防控制和农村卫生工作有效开展。社区医疗服务中心建设初见成效，中医院产科中心建设全面完成。人口与计划生育工作不断加强，全区计划生育率为96.93%，人口自然增长率为5.16‰。人口与计划生育工作继续保持全省优质服务先进县市区。第二次经济普查工作全面铺开，已完成了第一阶段的清查工作。第六次人口普查的前期准备工作已开始筹划。由我区文艺工作者创作演出的“沅水号子”荣获怀化市原生态艺术展演特等奖。全年送电影进社区、进农村249场次。文物保护工作进一步加强，完成了怀化市第一批非物质文化遗产推荐申报工作。狠抓基层平安建设，切实维护社会稳定，实现了社会治安综合治理的“五无”工作目标。公共安全感评价全省排名第21位，全市第2位。综治工作、维护稳定工作在全省综合排名进入先进行列，在全市综合排名进入模范县（市、区）行列。安全生产形势稳定好转，安全生产指标得到有效控制。数字电视完成整转平移1.3万户，城区平移率达到95%。完成了新一轮全区土地利用总体规划大纲的编制。完成各类造林面积3446亩，森林覆盖率达62.1%。创建全国生态示范区工作顺利通过省级验收。
民主法制和政府自身建设取得进展。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，充分听取广大人民群众对政府工作的建议和意见，全年共办理人大代表建议86件、政协委员提案43件，办复率均为100%。积极开展“五五”普法教育，全民法制观念不断增强。全面落实执法规范化建设，对过时的33件规范性文件宣布失效。完善联系基层、公开接访等信访工作制度。全面推行政务公开，加强政务中心建设，设立了新的政务中心办公场所。推行重大工作、重大责任“两重”问责制度。完善目标考评办法，落实力度不断加大。建立和完善了重大问题决策机制，制定了关于加强审计工作、专项资金管理和管委工作规划等一系列规范性文件。
过去一年，商务、审计、街道、移民、档案、史志、统计、工商、物价、房改、拆迁、民族、外事侨务、技术监督、食品药品监督、民兵预备役、妇女、儿童、老龄、残疾人工作也取得长足进步。
各位代表，在各种不利因素明显增多的情况下，过去一年能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和区工委把握全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区管委，向全区人民，向人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与洪江建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结一年来的工作，我们也清醒地看到前进中的困难和问题：经济保持良好发展势头，但发展后劲不足，总量不大，缺乏竞争力；增长方式仍然以粗放型工业为主，节能减排压力较大；财力薄弱，劳动就业和社会保障压力很大；干部队伍自身素质不高，难以应对新形势、新任务的要求。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，用改革和发展的办法逐步加以解决。
二、2009年的总体要求和奋斗目标
2009年，将是机遇与挑战并存的一年。从不利因素看，金融危机对实体经济的影响将持续加深，国内经济增长的不确定因素可能继续增加。对我区这样一个以工业为主的城市来说，外部环境的恶化对洪江经济发展的影响将更为明显，经济增长的压力将前所未有，我们可能要遭遇改革开放以来最为严峻的考验。对此，我们一定要保持清醒头脑，把困难估计得更严重一点，把应对的措施准备得更充足一点，把我们的各项工作抓得更主动一点。从有利的条件看，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构等一系列措施。这将有利于我们争取项目，争取资金，增加投入，加快发展。同时，全区上下加快发展的思想认识更加统一，氛围更加浓厚，热情更加高涨，各级干部信心倍增，干劲十足，具备了实现新跨越的坚实基础。在机遇和挑战面前，我们必须解放思想，科学谋划，抢抓机遇，迎难而上，以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施，扎实做好工作，奋力度过难关，把洪江的振兴发展不断推向前进。
根据区工委（全体）扩大会议的意见。今年，全区经济和社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，围绕“打造湘西南特色工业基地、建设生态宜居和旅游目的地城市”战略目标，大力实施“五区”总体战略，坚持“两手抓、两手硬”基本要求，强化“321”工程各项工作措施，保增长、增后劲、强机制、添活力、固基础、促和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
今年，全区国民经济和社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长12%；规模工业增加值增长20％；全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%；地方财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入达到8432元，农民人均纯收入达到4200元；单位GDP能耗下降5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别控制在0.55万吨和0.41万吨以内。
要实现上述发展目标，我们必须牢牢把握以下原则：
——坚持科学发展。要根据洪江的实际，继续实施“五区”战略，把科学发展观的要求转化为谋划洪江发展的正确思路；继续强化“321”工程，把科学发展观的要求转化为促进洪江发展的措施；继续发挥“三个平台”作用，把科学发展观的要求转化为领导洪江发展的能力。以时代的眼光，战略的思维，谋划洪江，发展洪江。
——营造创新氛围。鼓励大胆创新，勇于超越。转变传统落后的观念，改变以往经验的模式，冲破过时条规的阻碍，扫清部门利益的羁绊。进一步创新工作思路、工作措施和工作机制。努力形成体制、机制健全，各行各业竞相发展的良好氛围。
——强化项目拉动。创新项目招商工作方式，立足区情，储备一批、包装一批、申报一批符合国家产业政策和有较强吸引力的项目。围绕事关经济社会发展全局的重大产业、重大基础设施以及为群众谋福祉的民生项目建设，积极做好项目近期、中期、远期建设规划，多做打基础、管长远、增后劲的工作。
——始终关注民生。牢记为民服务责任，增强为民办事意识，自觉把关注民生、保障民生、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众的幸福指数，让经济发展成果惠及全体人民。
三、2009年的重点工作
（一）突出项目建设，扩大有效投入
项目建设能有效减少金融危机对我区实体经济的不良影响，也是拉动经济增长最直接的方式。完成今年的工作任务，关键是要狠抓项目建设。
积极向上争项目。要认真研究国家的产业政策、投资方向和投资重点，结合我区实际做好项目攻关工作。要以不怕想破头、不怕磨破嘴、不怕跑断腿的精神争取项目。要根据中央拉动内需的重点领域来谋划、包装项目，集中精力在安居工程、农业基础设施、旅游、文物保护、教育、医疗、节能减排、生态建设等方面来下功夫，争取更多项目。要认真做好项目前期工作，对已申报项目要跟踪落实，对争取项目资金超100万元的部门要给予表彰奖励，鼓励争项目，上好项目、大项目。
加大投入促项目。要统筹运用好财政资金、民间资本和外来资金，用以解决项目建设的资金缺口，让项目尽快上马落地，产生效益。今年重点抓的项目有：1、邵怀高速洪江区连接线二期工程完成90%工程进度，实现基本通车。2、洪黔公路水毁段修复完工。3、完成古商城基础设施（包括桥头市民广场）规划编制，启动桥头至犁头嘴外岸的征地拆迁。4、洪江电站大坝隧道工程建成通车。5、完成2万平方米廉租房及拆迁安置房建设。6、完成洪江古商城福街一期工程建设。7、投资6357万元的污水处理厂竣工投产。8、启动粮食物流中心建设，完成投资2000万元。9、完成川岩新区控制性详规编制，启动征地拆迁，做好新区拆迁移民的选址规划工作。10、嵩云山佛教文化之窗下院药师殿主体建筑基本完工，启动下院药师坛、天王殿、上院东大寺、鉴真殿、朝山会馆的建设，完成投资2000万元。
创新方式引项目。创新项目招商工作方式，紧紧围绕工业园建设、城市提质扩容、川岩新区开发等重点工作招商引资，注重引进经济实力强的战略投资者，引进产业关联度高、科技含量高的项目。重点开展以商招商、专项招商、上门招商、网上招商，主动承接沿海地区产业转移。制定切实可行的招商引资优惠政策，积极为项目业主破解用地、融资、能源、交通、用工和各类纠纷矛盾的难题。主动与怀化城投公司等战略合作伙伴合作，解决融资难题，加快项目引进。
强化管理建项目。完善重点项目的推进新机制。要按照一个项目一名领导、一套工作方案、一个班子一抓到底的工作方式，对照“两重”责任建立健全考核制度，责任到单位、到个人。严格落实招投标制、法人负责制、项目监理等制度，加强项目监管，特别是对政府投资项目加强管理，减少浪费，堵塞漏洞，防止资产流失，切实提高项目建设质量。
（二）突出园区建设，夯实工业基础
工业园区是工业发展的主战场，要以园区为重点，着力培育优势产业，大力发展高新技术产业和新兴产业，全力推进新型工业化进程。
建好园区。要把工业园区作为洪江经济发展的一个重要增长极来建设。以打造怀化市工业循环经济基地为目标，高起点规划建设工业园区。以政策特殊倾斜、项目优先安排、资金重点解决为保障，加快园区工业经济聚集，提升园区整体建设水平。今年要尽快完成申报省级工业园和循环经济示范区的前期工作，集中力量搞好工业园的土地储备工作，完善双阳林化防洪堤、污水处理厂等基础设施建设。重点关注年产1万吨高氯酸钾项目、年产6万吨润滑油项目、年产20吨四氯化锗和锗深加工等意向入园项目。积极尝试与怀化市工业园衔接合作、吸收民间资本等多种方式，拓宽融资渠道。今年，园区工业产值力争突破5亿元。
做强产业。保持工业的持续增长必须不断做强现有优势产业，培育新兴规模企业。重点培育投资超3000万、销售收入超5000万、税收超100万的企业。引导老企业二次创业，扩大规模和产能，鼓励新上工业项目尽快达产，提升质量，扩大增量。今年，要力争新上4至5家规模以上工业企业，新增2亿以上工业增加值。要继续深化企业改革改制，充分盘活存量资产，建立健全企业自主创新机制，加大技改投入，提升传统产业。要注重现有自主品牌的培育，积极引导恒光化工、四海棉业、利多陶瓷、恒昌锗业等企业通过2至3年的努力，将部分产品打造成为省级以上知名品牌。大力发展能够参与循环经济的基础化工、木业深加工产业，努力开拓特色食品、特色饮料、旅游工艺品、服装、医药化工、金属冶炼等特色产业。
用活政策。协助企业积极争取国家优惠政策的落实，加大对工业企业政策扶持的力度。要帮助企业用好用足国家近期出台应对金融危机的一系列政策，如降低出口税率、放宽银行信贷额度、增值税转型等。落实区内各项优惠政策，及时出台、随时调整充实各种政策，帮助企业渡过难关。推进银企合作，建立并不断充实中小企业发展基金，为重点项目、科技含量高的项目提供贷款贴息支持，协调银企关系，解决企业融资难等实际问题，为企业树立发展信心。
创优环境。服务和环境就是竞争力、生产力。各级各部门要充分体谅当前企业发展所面临的困难，从洪江经济发展大局着眼，对企业要多服务、少收费；多办事、少设卡；多支持、少揩油。要积极帮助企业申报各级技术创新、技术改造项目、落实专项帮扶资金。深入企业调查研究，为企业排忧解难。及时帮助企业协调各种关系，化解各方矛盾。切实践行服务理念，不断改进和规范服务行为，提高行政审批效率，减少审批收费和服务收费，全心全意为企业服务。
（三）突出提质扩容，加快城市建设
不断加大城市建设管理力度，巩固来之不易的工作成果。要尽快改变城市脏、乱、差的面貌，争创省级卫生城市，提高城市品位，实现城市建设管理跨越发展。
完善城市规划。立足当前，着眼长远，高起点、高标准做好我区城市规划体系的编制和完善，在规划的编制过程中突出山水特色，弘扬洪商文化，展现人文历史景观，秉承生态可持续发展理念。抓紧做好川岩新区、城南及范家冲一带、两江四岸和桥东片区三个控制性详细规划的编制工作。编制好古商城广场及沅江路内岸修建性详细规划和村镇整治规划，为进一步美化、亮化城市打下基础。今年，还要编制好横岩旅游规划、古商城业态规划和工业园总规及控制性详细规划。要积极推行“阳光规划”，建立完善规划公示、规划项目听证和重要规划备案制度。要集中行使规划执行权，严格按规划审批建设项目，杜绝随意变更规划现象，确保规划权威性和严肃性。
加快城市建设。完善城市交通道路网络，配合上级有关部门做好包茂高速洪江区连接线工程的规划设计，为川岩新城区开发建设奠定基础。取绕城公路立项，带动铁溪开发。完善基础设施。抓好建筑垃圾消纳场、自来水管网续建及两座桥的过河管施工工程；硬化改造雄溪公园园内道路；启动人民广场的改建；做好巫水南路渔梁湾电站至加油站外岸的美化、亮化。提升人居环境。搞好四季阳光住宅小区、栗子湾宾馆小区、现代粮油物流中心项目建设，促进我区房地产健康发展。维护群众利益，解决好土地征用和拆迁问题，启动川岩新区征地拆迁。
强化城市管理。严格执行《怀化市洪江区城市和环境卫生管理规定》，进一步完善“门前三包”工作，加大对市容市貌、环境卫生的专项整治力度，解决好市民关注的热点、难点问题。不断增强全民创卫意识，着力提高市民素质。努力营造建设旅游品牌城市人人有责、人人参与的良好氛围。充分利用学校、社区等教育阵地，有针对性地加强市民文明素质教育。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，多渠道地开展环境卫生意识、公共道德意识宣传，倡导文明健康的社会风尚。加强爱卫组织和创卫机构建设。继续强化部门创卫责任，加强城市环境综合管理。禁止城区放养禽畜及非节日燃放鞭炮，规范塘坨集贸市场经营行为。创建新民路、幸福路文明卫生示范街，逐步强化街道城市管理职能。充分发挥社区在城市管理中的基础作用，整合环境卫生资源，将环境卫生管理职能向街道、社区延伸。积极探索在城市环卫等环节引入市场机制的办法，提高效率。进一步完善环卫设施建设，加强园林绿化养护，市政建设维护，提高城市绿化、亮化、净化、美化水平。继续加大交通秩序整治力度，以正面宣传为主导，以强制规范、依法取缔为保障，全面规范城市主干道车辆停靠，彻底取缔机动车非法营运行为，确保城市客运市场依法、依规运营，确保城市道路安全畅通，确保人民群众出行安全便捷。
（四）突出产业发展，加快旅游综合开发
旅游业是洪江未来发展的重要产业。当前，我们旅游工作的重点是要加快旅游资源向旅游产业转化，逐步形成以古商城为核心，嵩云山佛教文化之窗和横岩库区为补充的“一体两翼”开发格局，增加游客人数，延长游览时间，拉动游客消费，带动第三产业的发展。
整合旅游资源。进一步完善旅游区域规划布局，开发新的旅游线路。今年要新开辟财神巷游线，启动三到四处特色景点的保护和开发；完成佛教文化之窗下院、放生池和旅游停车场建设，启动下院药师坛、天王殿、上院日本东大寺、朝山会馆建设；开辟水上旅游线路；尽快形成横岩库区生态休闲游、古商城商道文化游、嵩云山宗教文化游为一体的洪江旅游新格局。
延伸旅游链条。充分发挥旅游业对第三产业的放大效应，带动餐饮、宾馆、商场和娱乐等第三产业的发展，推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的全面升级。对具有洪江特色的旅游产品给予政策优惠、市场指导和资金扶持；加快星级宾馆建设，启动粮食物流中心宾馆、栗子湾宾馆建设；完成武陵城宾馆的内部装修，争取在五月前形成接待能力。
加强营销宣传。制定和完善全区统一的宣传营销政策。整合资源，依托国内外强势主流媒体，不断制造旅游兴奋点。继续巩固省内长株潭核心客源市场，努力开拓粤、川、渝、黔等省外市场及港澳台等境外市场；开展好湘商洪江寻祖、中南五省媒体洪江采风、嵩云山汉白玉观音开工仪式等大型主题活动；加强与平遥、丽江、凤凰等姊妹古城的合作，共同组团参加国内大型旅游节会；在平遥国际摄影展上开设洪江古商城旅游摄影专题展览。今年力争接待游客50万人，旅游总收入9200万元。
（五）突出农民增收，扎实推进新农村建设
坚持“农业产业化、城镇化、新农村建设”三位一体整体推进，立足城郊型农业，精品农业，牢牢把握发展现代农业这个关键，不断深化农村改革，夯实农村发展基础，加快新农村建设步伐，努力实现农民增收、农业发展、农村和谐。
大力发展现代农业。立足洪江城郊型农业的特点和优势，继续深化农业结构调整，大力发展农业产业化经营。要立足区域谋划农业，扶强企业引领农业，做大做强嵩云禽业、恒裕竹业、鸿森木业、山里人、邹菜腊味等一批重点农产品企业，延伸农业产业链条。积极培育和发展各种专业经济合作组织、专业协会，壮大经纪人队伍，引导农民主动参与市场，畅通农产品流通渠道。要着力改善农村金融、保险、信息、科技服务，加快建立健全农产品质量安全体系、动植物防疫体系、病虫害监测体系、不断提高为农服务水平。
加强农村基础建设。加快农田水利、农村路网、农业机械、信息网络、防灾减灾等设施建设，切实加大涉农项目的申报和实施力度，通过争取项目加快全区农村基础建设。今年，力争在小农水、农村安全饮水、防洪堤、水土保持等项目上投入资金1000万元。加大村镇环境综合整治力度，实施农村“清洁”工程，加快改路、改水、改栏、改厕、改厨和垃圾、污水处理，解决3000农村人口安全饮水及新建沼气池50口、太阳能50处。不断改善农村面貌。大力推动农村土地流转和集约利用，搞好城市“三边（路边、河边、城边）”绿化工作，完成工业原料林建设任务，创建省级嵩云山森林公园。
继续促进农民增收。继续抓好农业生产，搞好农业新品种的引进、新技术的推广，稳定种植业生产面积。扩大养殖业生产规模，优化品种结构，提高单产，增加效益。继续抓好农村劳动力培训转移力度，大力发展劳务经济。积极抓好返乡农民的就业培训，以农业生产技能培训、农民素质教育培训、农村劳动力转移为重点，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。全面落实惠农政策，把各项支农惠农政策落到实处，调动农民发展生产的积极性。
（六）突出以人为本，着力构建和谐社会
在发展经济的同时，我们将更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。
1、发展社会事业
优先发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续增加教育投入，进一步改善各级各类学校特别是农村义务教育学校的办学条件。全面深化教育改革，强化学校管理，加强教师师德师风建设，努力提高教学质量。顺利通过第二轮县级人民政府教育工作督导评估和教育强区（县）督导评估。
发展医疗卫生事业。继续强化医疗卫生工作。全面推行新型农村合作医疗制度，确保新农合基金安全运行。切实加强医疗服务质量管理，提高医疗服务水平和公共卫生突发事件应急处置能力。积极推进城市社区卫生服务工作，广泛开展社区卫生诊疗服务。不断加强重大疾病防控和妇幼卫生工作，广泛深入开展爱国卫生运动。
做好科技、文化、人口计生等工作。大力推进科技创新。围绕国家产业政策和我区主导产业发展，积极申报实施省、市科技计划项目，开发1-2个新的高新技术产品，培育更多的省级民营科技型企业。加快文化事业发展。积极开展群众性文化活动，抓好乡镇文化站和“农家书屋”的建设。继续加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。抓好文艺精品创作，促进文化艺术繁荣。继续严格落实优生优惠政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。进一步改善社区、农村计划生育服务条件，加大流动人口计划生育管理力度，坚决维持低生育水平，继续保持省级优质服务先进县市区的称号。高度重视人才工作，积极做好人才的培养、使用、稳定、引进等方面的工作。加强公共体育基础设施建设，争取洪江人民广场和体育中心改造项目早日开工。广泛开展全民健身活动，逐步形成社会化的全民健身组织网络。不断提高竞技体育水平，力争在怀化市第三届运动会上取得优异成绩。充分发挥广播、电视等媒体的舆论引导功能，加快数字电视整转速度。同时，继续做好审计、监察、物价、档案、史志、统计、民族、外事侨务、民兵预备役等工作。
2、关注改善民生
扩大劳动就业。实施更积极的就业政策，在税收减免、社保补贴和公益性岗位补贴等方面鼓励自主创业，以创业带动就业。认真落实再就业优惠政策，加大下岗失业人员再就业技能和创业能力培训力度，大力推行“订单式”和“实用技能”培训。重视做好零就业家庭、退伍转业军人、残疾人就业工作。认真解决非法用工、工资拖欠等问题，维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。
加强社会保障。加大社保扩面征缴力度，统筹推进城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度建设，开展被征地农民参加养老保险工作。加大社保资金的征缴和管理，不断提高保障水平。继续加大劳动执法力度，发挥劳动争议仲裁院作用，维护劳动者合法权益。强化社会救助体系建设。健全完善社会救助制度，使城乡低保户凭证可以享受教育、医疗、住房、水电、就业、法律援助等全方位救助，有效保障困难群众基本生活。继续抓好村级五保之家和安居工程建设工作，落实“三无人员”救助办法。严格落实防灾减灾措施，妥善安排受灾群众的生产生活。认真做好老龄、青少年、妇女儿童权益保障工作，积极应对人口老龄化问题，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。
增加城乡居民收入。不折不扣地落实支农惠农政策，确保各项补贴发放到位。加强农民技能培训，不断增加农民致富本领。加强工资指导工作，完善企业劳动工资管理，推动企业执行企业职工最低工资标准。按照国家政策要求，做好提高离退休人员基本养老金、优抚人员抚恤补贴标准工作。
3、维护社会稳定
加强信访工作，完善领导信访接待日制度。加大解决信访问题力度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。认真落实涉及群众利益的各项政策，及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。要着眼于科学发展和社会稳定，充分发挥政法工作的保驾护航作用。进一步改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系。大力整治突出治安问题，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定，提高人民群众的安全感。强化安全生产工作。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大安全事故发生。保持亿元GDP死亡率、十万工矿从业人员死亡率低于怀化平均水平，争取万车安全事故死亡率持续下降。以凝聚人心，促进和谐为工作着力点，进一步夯实社区和乡村的基础工作，逐步改善社区、村委会工作条件，提高社区、村委会工作人员待遇。加大对社区、村委会工作人员的培训力度，提高社区、村委会工作人员素质，真正发挥社区、村委会在社会保障、扶贫帮困、居民自治等方面的作用。全面加强产品质量安全工作，大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。积极推进节能减排工作，加大污染治理和环境保护力度。加强突发公共事件应急管理体制机制建设，提高应对和处置各类公共突发事件的能力。
（七）突出管理创新，促进政府自身建设
当前，洪江经济社会发展正处在关键时期，各项建设任务都十分繁重。面对新形势、新任务，我们必须突出管理创新，切实加强政府自身建设，全面提高行政能力，努力构建人民满意的政府。
推进管理创新。在履行社会管理和公共服务职能时，注重管理和服务的创新，用创新的机制、制度、观念来破解发展过程中的难题。要逐步建立利益协调、矛盾化解、排忧解难的社会服务机制，建立和完善提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络。要增强全局观念，建设与构建和谐社会相适应的管理和服务制度。要大兴学习之风，不断提高驾驭市场经济的本领、破解发展难题的本领和做好群众工作的本领，善用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛盾和问题，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
强化工作落实。各部门各单位和工作人员要积极适应国际形势变化和国家重大政策调整，把落实科学发展观和构建和谐社会贯彻到工作的各个方面，用良好的政风扎实推进后发赶超。坚持实事求是，求真务实，把更多的时间和精力用在调查研究、解决基层和群众的实际问题上。继续实施行政问责制、目标管理责任制，强化考核，严格责任追究，确保各项决策和工作部署执行到位。大力推行首问责任制、限时办结制，制定实施细则，提高政府机关办事效率。
提高政府效能。以群众和企业的满意为导向，优化行政管理服务流程，提高政府效能。深入贯彻《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，进一步减少和规范行政审批事项，改进审批方式，简化审批程序，推行行政审批限时办结制度。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策评估制度，提高决策的民主化、科学化水平。进一步加快政务中心建设步伐，最大限度为群众提供方便、快捷、高效的服务。
加强廉政建设。进一步增强廉洁从政意识，坚持标本兼治、综合治理，大力推进政府系统反腐倡廉工作，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件和破坏经济发展环境的案件，认真解决损害人民群众利益的突出问题。加大源头治腐工作力度，全面落实廉政建设责任制，健全领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。今年，要尽快研究制定加强国有资产管理、预算外资金管理、对外接待管理的相关工作制度。牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，大力开展节约机关建设，严格控制行政支出上涨过快的势头，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费。主动接受人大的工作、法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责，有效防范违法行政和权力的滥用，切实为人民掌好权、用好权，以清正廉洁的形象取信社会，以克己奉公的佳绩回报人民。
办好八件实事。今年，我们将结合洪江实际，集中财力，完成好以下8件惠民实事：1、完成洪黔公路水毁段修复工程。2、完成洪江电站大坝隧道工程。3、建成日处理能力为1万吨的污水处理厂。4、完成供水管网改造。5、建好两所社区医疗服务中心。6、完成2万平方米廉租房和拆迁安置房建设。7、安置就业1950人，劳动力培训3000人。8、解决3000农村人口安全饮水及新建沼气池50口。
各位代表！发展是硬道理，发展是解决一切问题的治本之策，发展是历史赋予我们的光荣使命，发展是政府义不容辞的重要职责。让我们在区工委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，同舟共济，艰苦奋斗，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，推进洪江跨越式发展，为构建富裕、文明、和谐的新洪江，实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！谢谢大家！