管 委 工 作 报 告
区管委会主任 周正宇
各位代表：
现在，我代表洪江区管委向大会作管委工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我区经济发展面临较多挑战的一年。面对金融危机和“7.25”特大山洪灾害，区管委在市委、市政府和区工委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，按照区工委的决策部署，团结奋斗，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了区人民代表会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持了良好的发展势头。
（一）成功抗击罕见的自然灾害
“7.25”特大山洪灾害是我区百年一遇的自然灾害，灾情发生后，区工委、管委第一时间启动预案，全体区级领导、公安干警、武警战士、城管队员和武装部官兵及民兵应急分队以最快速度赶达抢险现场，及时抢救出被掩埋群众18人，紧急转移受困群众5410人，设立6个安置点，集中安置508人，发放棉絮及被套各1185床、帐篷30顶、大米1万斤、食油3000斤，确保了灾民基本生活所需，仅用5天时间基本恢复灾区的正常生活秩序，确保了社会大局稳定。为确保灾后恢复重建工作的顺利开展，专门抽调精干力量27人组建了两个灾后重建工作队，帮助毁房户选址、建房，重建家园。为1660户受灾群众发放灾情补助40万元，为1100户农田水毁家庭发放生活补助50万元，发放建房资金220万元，帮助163户倒房户重建家园，资助346户家庭维修房屋，各类水毁水利设施恢复工程投资总额达210万元，全区党政机关干部职工捐款48万元，社会凝聚力进一步增强。
（二）经济实力跨上新台阶
面对复杂的国内外形势，始终保持清醒的认识，坚定信心，迎难而上。预计全年实现地区生产总值18.6亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资8.25亿元，增长42.3%；城镇居民人均可支配收入8507元，增长10%；农民人均纯收入4288元，增长7.5%。实现财政总收入1.26亿元，增长14%，其中一般预算收入6290万元，增长20.4%；一般预算支出3.89亿元，增长35.2%。招商引资项目21个，实际到位资金6.34亿元。
工业经济企稳回升。在应对金融危机的过程中，我们及时出台了一系列支持帮扶企业发展的措施，工业企业没有出现大面积停产、减薪、裁员现象，一季度止跌企稳，二季度上扬回升，三、四季度持续向好。规模工业增加值13.8亿元，增长16%。双阳林化5万吨双氧水生产线、恒友木业杉板深加工生产线、恒渝化工年产5000吨三氯氢硅生产线、利多陶瓷隧道窑改造项目相继竣工投产。工业园110千伏变电站正式运行，洪江纸业废水生化处理项目基本建成。恒昌锗业金属锗精深加工项目、新恒光科技股改上市前期工作及烧碱离子膜法技术改造进展顺利。工业园区总体发展规划已通过专家评估，完成了申报省级工业园和循环经济示范点的各项前期工作，园区污水处理厂、防洪堤正进行方案论证，生态型、科技型循环工业格局初露端倪。新增双阳林化、恒友木业、恒渝化工、恒昌锗业4家规模企业。无线电厂、针织器材厂等国有企业改制扎实推进。
项目建设强势推进。坚持把项目建设作为贯穿全年的中心任务和经济工作的总抓手，全年安排35项重大项目建设，总投资达到6.3亿元。按照“一名领导牵头、一个班子具体操作、一套制度保障实施、自始至终一抓到底”的工作机制，签订项目工作目标管理责任书，强调责任落实，定期召开重点项目建设调度会，对进度进行讲评，研究解决项目建设中的困难和问题，全区项目建设总体来说比较顺利，新恒光科技硫酸系列化工产品循环开发、金丰纺织洪江公司设备升级改造、恒裕楠竹全材深加工、恒渝化工三氯氢硅扩建基本完成。邵怀高速洪江区连接线二期工程基本完成，绕城公路已完成工程可行性研究和设计。廉租住房、拆迁安置房正抓紧建设，川岩新区基础设施建设和市民广场已开始做前期基础性工作。
旅游发展步伐加快。编制完成了古商城商业业态规划、商城竹海生态休闲旅游区规划和嵩云山佛教文化园及入口服务区规划，正式启动了常德会馆、洪江日报社等古建筑的维修工程，完善了邵怀高速、入城口及古商城内旅游标识系统，完成了游客中心、景区售票处仿古改造及留园中华商帮文化广场建设。嵩云山佛教文化园完成了上院佛足湖、停车场及下院药师祈福殿、钟楼、鼓楼、山门等主体工程建设，洪江古商城旅游综合开发和嵩云山佛教文化园列入省“251”工程旅游重点项目。水上游线开发速度加快，“水上听风”休闲度假项目已投入运营，鸬鹚半岛休闲度假区项目进展顺利。新增嵩云旅行社、依家时尚连锁酒店，沅江路福街1号楼宾馆投入试营业，武陵城酒店正式营业，接待能力不断增强。旅游公司、利多陶瓷等企业设计制作了陶瓷、刺绣、书画等旅游商品，不断丰富旅游商品种类。与此同时，增强了旅游宣传营销力度，成功与贵州梵净山缔结为友好景区，先后举办湘商寻祖、中韩禅文化旅游节及湖南省苗学会年会等活动，提高了洪江古商城在省内、国内甚至海外的知名度。出台了《关于鼓励民间资本进入洪江福街创业经营的优惠政策》，进一步鼓励、引导、规范和促进民间资本参与旅游发展，全民兴旅氛围日益浓厚。全年接待省内外游客50万人次，增长43%；旅游总收入9600万元，增长48%。商贸物流、交通运输、餐饮、娱乐等服务业持续发展。以旅游为龙头的现代服务业日益壮大，预计完成社会消费品零售总额5.5亿元，增长15.2%。
农村经济稳步发展。各项支农惠农政策得到全面落实。粮食总产5413吨，全年引进和推广农业新品种28个、新技术14项。完成了5400亩“长江防护林”，新造工业原料林5299亩，山边、河边、溪边绿化造林2251亩，成功申报了嵩云山省级森林公园。二宫白梨品改和绿色食品认证工作扎实推进，川山村、五一村、岩门村无公害蔬菜及标准化菜地建设步伐加快。积极探索推进农村改革发展，集体林权制度改革不断深化，土地承包经营权流转和农村社会化服务体系稳步实施，村务公开逐步完善。农业产业化水平进一步提高，新增农民专业合作社3家，新建雪峰乌骨鸡原种场鸡舍3栋、孵化室1栋，完成了2座生猪标准化规模养殖场的改建。沼气推广、灾后恢复、水库除险加固、农村安全饮水等工作顺利开展。预计全年实现农林牧渔业总产值1.18亿元，增长5.1%。
（三）发展基础进一步增强
继续加强城市规划编制，完成了川岩新区、城东、城南控制性详细规划及城西入城口、市民广场、体育中心修建性详细规划，使城区规划覆盖率达到80%。征地拆迁成效显著，怀通高速洪江区连接线征地拆迁正式启动，邵怀高速洪江区连接线、嵩云山佛教文化园及洪江纸业废水生化处理项目征地拆迁顺利完成。洪黔公路水毁段修复工程、洪江电站大坝沅河隧道相继竣工通车，邵怀高速洪江区连接线二期工程的三座大桥正抓紧建设，怀通高速洪江区连接线大湾塘大桥正式开工建设，预计2010年底建成通车。深入开展了城区市容秩序、交通秩序、环境卫生、“两违”建筑等综合整治，积极创建省级卫生城市，市容市貌明显改观。完成了6个农村客运招呼站的建设，打船冲栈桥改造工程全面完工，建筑垃圾消纳场已投入使用，污水处理厂基本竣工并开始试运行。国防路沿河风光带项目建设加快推进，对雄溪公园、烈士纪念亭至半山亭高位水池的道路进行了硬化、亮化和美化，实施了供水管网改造。切实加强了住房保障体系的建设，开工建设廉租房2.2万平方米，改建136套，发放住房租赁补贴315户。加大了房地产市场监管的力度，房地产业保持稳定，世纪阳光小区、银杏粮食物流园、金牛大酒店、欧式黄金小区、经济适用房和拆迁安置房等城建项目相继开工，建筑面积达到12.
（四）社会建设加快推进
保障体系日趋完善。不断健全社会保障体系，确保了各类养老金按时足额发放，补发了企业、事业单位历年拖欠退休人员的养老金。强力推进了养老、失业、医疗和工伤保险扩面工作，新增参保人数分别为810人、960人、3671人和3621人。城镇居民医保登记参保人数达到4.2万人，积极开展了城镇居民医疗保险门诊统筹试点工作。新型农村合作医疗水平进一步提高，参合农民1.5万人，参合率达95％，高出全省平均水平3.78个百分点。强化就业和再就业工作，努力构建促进社会充分就业网，新增城镇就业2812人，2201名下岗失业人员实现再就业，“4050”人员再就业1034人。继续巩固城市低保动态管理，全面核查城市低保对象，新增451人，取消572人，确保了城市低保“应保尽保，应出即出”。坚持社会化救助，提高保障水平，在保证低保金按时足额发放的基础上，进一步丰富社会救助内涵，对城市低保和农村五保实行社会化救助。
社会环境和谐稳定。高度关注公共安全，加大了食品、药品、卫生、医疗、文化等领域监督检查和专项整治力度，扎实推进“质量和安全年”活动。进一步密切与群众的联系，完善了信访工作网络，实行重点问题包案制，深入开展“五个一”帮扶、“一带二联三救助”和“三体三察”等活动，帮助群众排忧解难。深化平安创建，不断拓展创建范围，金丰纺织洪江公司的“流动妇女平安之家”成为了省、市创建示范点，社区矫正列入全省试点县市区行列。加强了社会治安综合治理，积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动，在全区营造了安定和谐的治安环境。公共安全感评价全省排名第21位，全市第5位。综治工作、维护稳定工作在全省、全市综合排名中均进入先进行列。严格落实安全生产责任制，加大了安全隐患排查和专项整治力度，全年未发生重大安全环保事故。
社会事业全面进步。全力推进教育强区建设，努力改善办学条件，实现了教育的均衡发展，全区所有的完全中小学校都建成了合格学校，在全市率先完成了合格学校建设任务。教育信息化水平进一步提高，在全省率先实现了城乡学校多媒体班班通。基本普及十五年教育，在全省率先实行了农村中心幼儿园幼儿免费入园。积极推进终身教育和学习型社会建设，启动了学习型机关、企事业单位创建工作。多形式开展科普宣传活动，积极推进科技平台建设，成立了产学研结合创新工作领导小组和洪江区生产力促进中心，创建科技进步县达标工作正式启动，与吉首大学签订了《校地合作协议》，新建了湖南省唯一的重力站，怀化市城镇防震减灾示范社区顺利通过专家评审。甲型H1N1流感防治扎实有效，妇幼保健、无偿献血和红十字会等工作得到了加强。完善了计生利益导向机制和“一票否决制”，进一步夯实了计生基层基础，扎实推进流动人口“一盘棋”工作，全区计划生育率为94.9%，人口自然增长率为3.42‰，获“湖南省计划生育优质服务优秀单位”、“ 怀化市计划生育目标管理优秀单位”。深入开展非物质文化遗产和全国文物普查工作，全年送电影进社区、进农村240场，广场公益电影放映160场，洪江古商城建筑文物保护整体规划已通过国家文物局评审，网吧整治取得明显成效，“农家书屋”成为省、市试点。横岩乡创建全国环境优美乡镇有序推进，污染源普查工作进入全省先进行列，区普查办被推荐为全国普查工作先进单位。有线电视数字化覆盖面进一步扩大，群众文化生活更趋丰富。工商税务、公安消防、交警执法、民族宗教、史志档案、外事侨务、人民防空等工作得到进一步加强，审计、邮政、电信、国土、气象、统计、物价、蔬菜、体育、人事、妇联、残联、工会、科协等事业健康发展。
（五）优化政务环境迈出新的步伐
自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协履行各项职能，主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见建议。一年来，共办理人大代表建议、意见91件，政协委员提案51件，办复率均为100%。积极开展学习实践科学发展观活动，严格落实行政执法责任制，深入开展“五五”普法教育，行政行为更趋规范。加强政府投资项目管理，进一步完善项目推进机制，继续实行重大工作、重大责任“两重”问责制度。深化行政审批制度改革，进一步清理、规范行政审批事项，开设重大项目审批绿色通道，提高了行政审批效率。依法行政工作不断提高，建立了《基建项目的决算审计制度》、《预算外资金集中管理制度》以及《国有资产监管制度》等。深化机关效能建设，加大政务督查力度，办事效率不断提高，以机关作风整顿为契机，扎实开展“亲民、爱民、为民”活动，机关干部为民服务的公仆意识进一步提高。深化应急管理工作，完善突发事件应急预案和快速反应机制，成立了怀化市首个危险化学品应急救援队，提高了事故应急救援水平，有效维护社会稳定和群众生命财产安全。全面落实党风廉政建设责任制，加强宣传教育，加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全区贯彻落实省委、省政府和市委、市政府各项方针政策的结果，是区工委正确领导、人大支持监督、政协参政议政的结果，是全区广大干部群众同心同德、合力拼搏的结果。在此，我代表区管委，向全区人民，向人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与洪江建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：结构不优、发展后劲不强；增长方式依然粗放，资金、土地“瓶颈”制约十分明显；受金融危机的影响，发展速度放缓，财政收支矛盾突出；政府自身建设有待进一步加强等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在新的一年里，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。
二、2010年的总体要求和奋斗目标
2010年，是“十一五规划”的最后一年，也是市、区提出“大干新三年，再创新辉煌”和“大干新三年，实现新跨越”的第一年，更是抢抓机遇、负重奋进的关键之年和机遇之年。我们必须清醒认识当前形势，抓住机遇，始终保持昂扬向上、奋发有为的进取姿态，超前谋划产业转型、项目推进、民生保障等方面问题，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，为“大干新三年”开好局，起好步。根据区工委（全体）扩大会议的意见，2010年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市委经济工作会议精神，围绕“打造湘西南特色工业基地、建设生态宜居和旅游目的地城市”战略目标，大力实施“五区”总体战略和“321”工作体系，夯基础、强项目，调结构、增效益，优环境、惠民生，努力实现经济社会又好又快发展。
经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；财政总收入增长16%以上，其中一般预算收入增长18%以上，力争22%；全社会固定资产投资增长35%；规模工业增加值增长20%；古商城旅游人数增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降5.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别控制在5400吨和3700吨以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
要实现上述发展目标，我们必须突出以下重点：
——加快结构调整和方式转变。大力发展以循环经济产业为主导的新型工业，以旅游为龙头的现代服务业，以生态农产品为特色的现代农业，加快产业转型升级。转变经济发展方式，因势利导促进企业通过技术创新提高产品附加值，持之以恒推进特色产业发展壮大。延伸产业链条，走新型工业化道路，提高经济整体素质和竞争力。
——突出招商引资和项目建设。总结招商引资的经验，创新招商引资的方式，提升招商的针对性和有效性。鼓励全民招商，更突出专业招商、以商招商。强化政府工作项目化理念，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。切实做好项目前期工作，突出项目建设重点，优化项目结构，拓宽项目融资渠道，优化项目建设环境，增强经济发展后劲。
——始终关注民生和社会和谐。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由全体人民共享。牢记为民服务责任，增强为民办事意识，自觉把关注民生、保障民生、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，不断提高人民群众的幸福指数，促进和谐洪江建设。
——注重节能减排和生态保护。着力推进节能减排，更加突出节约资源和保护环境，淘汰落后产能，推进节能项目的实施。继续巩固和增强生态优势，正确处理开发与保护的关系，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，既要金山银山，也要绿水青山，努力建设生态文明。
三、2010年主要工作任务
按照上述工作目标和总体要求，2010年着重做好以下八个方面的工作：
（一）强化招商引资规模
2010年，保持投资持续增长，招商引资6亿元，增长20%以上，引进外资100万美元，引进过亿元项目1个以上，全社会固定资产投资达到11.07亿元。
强力招商引资，做好项目储备。一是创新招商方式，鼓励全民招商，突出专业招商、以商招商，争取在怀化、长沙或广州、深圳等地开展1-2次专题招商活动，提高招商实效。同时，认真执行《2010年招商引资工作目标考核奖励办法》，积极引导，严格奖惩，强力推动项目招商。二是积极应对国家经济宏观政策调整，整合部门力量，落实部门责任，积极争取上级的支持,对项目库进行动态管理，不断完善项目库，做好项目储备。抓好项目服务工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别是要做好川岩新区及工业园基础设施建设、怀通高速洪江区连接线征地拆迁、市民广场及旅游接待中心等重大项目的前期工作，确保早日开工建设，绕城公路争取纳入湖南省交通战备 “十二五”规划。围绕川岩新区开发、交通建设、旅游产业发展、城市基础设施建设、社会事业发展等重点领域，切实做好项目筛选、论证和评估工作，谋划、包装一批有市场潜力、有吸引力，投资过千万、过亿元的大项目、好项目。
加强工作职责，抓好项目管理。要充分发挥财政投资评审中心的作用，落实招投标制、法人负责制、项目监理制等制度，加强项目监管，切实提高项目建设安全质量。建立项目建设目标考核机制，进一步明确责任单位、责任人的工作职责，采取“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，确保项目实施进度。结合建筑领域突出问题专项治理工作，全面推行全区财政投入项目的审计。
（二）大力推进工业提速增效
要坚持以工业为本，提振信心、克服困难，优化产业结构，加快产业升级，突出园区建设，全力推进新型工业化进程。
增强发展后劲。深入领会贯彻省、市经济工作会议精神，力促企业调结构、增效益，加快优势产业升级步伐，大力推进传统产业高新化、高新产业规模化，引导工业企业积极发展低碳经济、节能经济、绿色经济。鼓励现有骨干企业技改扩产，拉伸产业链条、提高产品附加值。全力推进投资6000万的双阳林化扩产5万吨双氧水、投资3500万的新恒光科技烧碱离子膜法技改、投资3500万的金丰纺织洪江公司扩产1万纱锭和设备改造升级、投资2000万的恒昌锗业锗深加工及投资1500万的恒渝化工扩产7000吨三氯氢硅等重点项目。进一步加大对华光生物、中金化工、新大新硅业、恒友木业、恒盾竹业等有成长性企业的帮扶力度，深入企业调研，为企业度身制定支持其做优做强的帮扶方案，着重在推进银企合作、争取优惠政策扶持、争取上级资金支持等方面进行服务，鼓励企业争创品牌，不断拓展市场。
突出园区建设。要加快园区基础设施建设，根据招商及整体规划要求逐步完善水、电、路网设施，建好污水处理厂，适时启动1号道路建设。立足产学研平台，推动企业做好上下游关联产品的开发、引资，密切跟踪大唐华银石煤项目，在铁溪、尖坡做好承接相关产业的前期规划准备工作。不断优化园区管理机制，打造省级循环经济示范点，建好新恒光科技省级技术研发中心，强化安全生产工作。分步启动岩门村庄整治规划，适当储备土地。充分挖掘园区投融资平台的自我造血功能，为园区的可持续发展提供有力的经济保障，保持20%以上的经济发展速度。
打造优质环境。深入开展“工业年”活动，尽快制定详细的实施方案，在创建优质环境、不断提高服务水平等工作上下功夫，打造产业聚集的环境“洼地”。今年3月份前，全区所有执法部门、经济杠杆部门及经济主管部门都要推出服务经济发展新措施、新办法，并公开承诺，广泛宣传。统一思想，坚决纠正重眼前利益、小团体利益等错误观念，对于乱收费、办事设卡等破坏洪江发展环境的行为一经发现要严肃追责，大力弘扬大局意识，推行雷厉风行的工作作风。不断提高工作效率，落实“一站式”服务和限时办结制，对于相关制度和优惠政策要坚决执行到位。
深化企业改制。在深化企业改制过程中，要坚持以人为本，给予困难职工足够的关心与保障。一是平稳推行企业改制，目前我区还有部分工业企业没有进行改制，还有一定的存量资产和闲置土地。在改制中要把握“改制-招商引资-民营化”的三个结合，充分盘活存量资产，为企业职工尽可能争取利益。在工作中必须坚持“成熟一个、改制一个”的原则，严格执行相关改制政策，稳步推进，妥善安置，改制条件不成熟的企业不能急于求成。二是要全力维护企业的稳定。由于社会保障政策和劳动法律法规不断调整完善，在改制企业职工安置方面出现了一些新情况、新问题，部分企业困难职工可能会有更多、更高的诉求，对于合理要求应想方设法予以满足，在接访时要耐心周到，尽量化解矛盾，避免发生群访、集访等影响企业经营的群体性事件。
（三）促进构建旅游发展产业体系
要按照“一体两翼”总体布局，突出古商城旅游品牌建设，实施项目带动，完善基础设施，创新营销方式。力争接待游客65万人次，增长30%；旅游总收入1.2亿元，增长25%。
加快旅游景点建设。根据古商城接待容量进行主游线以及具体项目的规划设计，将延伸景区游线、深度发掘景点文化内涵、延长游客停留时间作为景点开发和经营的重中之重，逐步启动古商城出入口、核心景区内现代建筑拆迁及主游线上原居民的搬迁工作，扩大景区容量。加大商业业态建设力度，不断丰富表演内容。嵩云山景区年内要完成佛教文化园下院建设及景区公路改造，并启动上院唐园、朝山会馆建设。通过市场化运作，逐步实现与古商城景区的连线配套。竹海生态旅游区要控制好现有资源，科学规划、设计景区游道，规范旅游项目开发程序，包装开发项目，高起点规划和实施水上游线开发。
创新旅游开发机制。年内完成古商城核心景区、古城外围及水上景区的整体开发策划，将古商城打造成中国古代商业情景剧场。组建新的古商城旅游开发公司，进一步培育和壮大旅游市场主体。进一步加大对旅游企业的扶持力度，制定出台更优惠的旅游扶持政策，特别是对于沅江路福街和古商城商业业态开发，要形成政策“洼地”，吸引更多的战略投资者进入。针对竹海水上旅游，要积极引进投资商，加快翠竹湖库区的整体开发。
延伸旅游产业链条。加快旅游配套设施建设步伐，推动金牛大酒店建设，促进现有宾馆的星级改造，做好沅江路福街开街工作。根据我区资源特色，以洪江瓷器制品系列、竹工艺品系列、酒系列等为基础，开发一批纪念性强、创意新颖、精巧美观的旅游商品。建立相对集中的旅游购物街区，挖掘游客消费空间，提高旅游经济效益。注重旅游宣传与文学创作、影视制作的结合，将古商城打造成为具有独特吸引力的影视文化基地。
突出旅游品牌创建。继续加强旅游形象的策划、宣传，增加宣传投入，创新营销方式。一是强化品牌形象，通过举办1-2次大型旅游主题营销活动进一步提高古商城品牌的影响力和知名度。二是拓展目标市场，针对重庆、成都、武汉、广州等周边省外目标客源市场策划组织大型自驾游主题活动，邀请媒体和旅行商来洪踩线采风，积极参加国内国际旅游交易会。三是拓宽旅游营销渠道，重点针对大学生群体，争取发动全国100所知名高校参加“我的假期我做主——洪江古商城特色游记”的征集评选活动。四是加大主流媒体的宣传力度，在中央电视台、湖南电视台及新浪、搜狐等主流媒体进行宣传，策划旅游事件。五是推进旅游合作，树立“大旅游”概念，积极推动跨区域旅游协作，主动加强与梵净山、张家界、凤凰及周边县市景区的合作。
营造优质旅游环境。认真贯彻执行国家、省旅游法律法规，及时制定出台支持旅游产业发展、加强景区管理等方面的政策性文件。建立旅游企业和从业人员诚信信息库，明确旅游行业诚信奖罚机制，开展游客满意度调查。重点与旅游企业签订安全生产责任状，加大旅游企业安全生产监查力度，积极开展旅游安全生产联合大检查、旅游安全知识竞赛和组织观摩紧急疏散救援演练等活动。继续引进旅游专业人才，加强人员配备，实现对旅游行业的有效管理。
（四）着力打造宜居城市新形象
强化规划主导。坚持“规划先行”原则，“突出个性、彰显特色”，合理利用相关规划的成果，注重各类规划之间的衔接与统一。在总体规划、土地利用规划的指导下，形成科学、完善的规划体系，力争做到城市建设详细规划全覆盖。更加积极推行“阳光规划”，建立完善规划公示、规划项目听证和重要规划备案制度。集中规划管理权限，严格按规划审批建设项目，杜绝随意变更规划现象，确保规划权威性和严肃性，对严重影响城市、旅游景区形象的违章建筑分步启动强拆。
拓宽城市空间。一手抓川岩新区开发。今年争取落实500亩用地指标，各项建设资金投入1亿元，川岩大道建成通车，怀通高速洪江区连接线川山段完成路基施工。启动行政中心建设，以此带动新区开发步伐。同时，要认真思考研究新区建设融资渠道，经营好新区土地，保障新区建设资金。一手抓老城区的提质扩容。要搞好城南片区改造，启动劳动大楼、地税大楼建设，完成国防路沿河风光带的美化和亮化，松林路道路基础设施年内完成路基建设。启动城西入城口建设。体育中心项目要完成体育场馆主体工程、足球场及篮球场改造。搞好城东防洪堤及无害化生活垃圾场建设。塘坨市场总体改造项目要完成整体规划设计、实物量调查、可行性研究评估分析论证及招商引资工作。大力推进保障性住房建设，为高速公路连接线拆迁和古商城搬迁储备房源。争取市民广场建设立项、拆迁并开工建设。完善市政设施路灯照明延伸工程建设，方便群众出行。
完善城市管理。不断增强全民创卫意识，着力提高市民素质。充分利用学校、社区等教育阵地，有针对性地加强市民文明素质教育。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对环境卫生意识、公共道德意识的宣传力度，倡导文明健康的社会风尚。加强爱卫组织和创卫机构建设。加强城市环境综合管理，对各部门要进行目标考核，不断强化部门创卫责任，增强创卫参与意识，努力营造建设旅游品牌城市的良好氛围，今年要确保创建省级卫生城市验收达标。禁止城区放养禽畜及非节日燃放烟花炮竹，规范塘坨集贸市场经营行为。围绕生态宜居型城市目标，突出环境友好、生态宜居特点，着重抓好污染减排、环境治理等各项工作，努力实现城市规模扩张和质量提升的和谐统一。进一步完善环卫设施建设，加强园林绿化养护、市政建设维护，深入推进城市绿化、亮化、净化和美化工作。继续加大交通秩序整治力度，以正面宣传为主导，以强制规范、依法取缔为保障，继续规范城市主干道车辆停靠，依法打击机动车非法营运行为，加强出租车的规范管理，把重点放在区内出租车营运上，整治乱要价、不打表、拒载等不良行为。
创新融资方式。要重点打造城市建设投资开发有限责任公司融资平台，进一步充实资本金，注入优质国有资产，增加土地储备，增强融资能力。积极拓展融资渠道，发挥好“城建投”的平台作用，开展土地预售，盘活存量资产，增强自身盈利能力。同时要加强和其他商业银行建立融资借贷关系，力争今年城市建设融资1亿元。
（五）加快现代农业和新农村建设
要围绕社会主义新农村建设目标，立足近郊优势，发展现代农业。扎实推进农业产业化、城乡一体化进程，促进农村社会全面进步，力争2010年完成农业总产值1.33亿元，粮食总产6000吨，优质稻比重增长8%以上。
大力发展现代农业。围绕主导产业，培育龙头企业。发展农村专业合作经济组织，依托农业产业优势，加快农业产业化的进程。搞好名特优农产品基地、农业旅游观光区基地、特色养殖示范基地、蔬菜无公害栽培基地建设，突出抓好竹木加工、特色食品深加工、保健酒、农家休闲旅游等产业，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。重点支持恒裕、恒友、鸿森木业、嵩云禽业、邹菜腊味、山里人、元泰和银杏王酒业等一批农产品加工龙头企业，形成大产业，占领大市场，带领农民致富。
加强新农村建设。要以实施土地治理项目为核心，通过大力推进农业基础设施建设，实行高起点规划、高标准建设、高效益开发，夯实农业基础地位。一是抓好乡村基础设施建设和环境整治，推进自然村农田水利、公路硬化、农村沼气、安居工程等建设，突出抓好防洪堤建设、车皮溪小流域治理及病险水库的除险加固，改善生产条件，增强农业抗灾能力。二是加强农村生态建设，加快推进城乡造林绿化工程，统筹城乡、村庄的绿化美化，加速推进国家级森林公园的申报工作。
完善农业服务体系。要进一步完善农技推广体系、农产品质量安全体系、植物病害防治和动物疫情防控体系、气象灾害预测预报和森林防火体系。认真落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业种植保险、能繁母猪补贴等各项惠民政策，完善新型农村合作医疗制度，充分调动农民生产积极性，抓好农村劳动力转移培训工作，鼓励支持农民，特别是返乡农民工自主创业，切实保障农民持续增收。
（六）加快推进公共财政体制建设
加大征收力度。进一步加强为企业服务的能力，确保骨干财源企业正常经营，稳定税收基础。进一步加大财源培植力度，鼓励和支持企业调整产业结构，扩大经济规模，努力争取一批产业项目落户，增强经济发展后劲，为财政增收打下坚实基础。规范机关事业单位国有资产处置行为，加强对经营性资产的营运监管，提高国有资产收益，增加财政收入。积极应对税收政策调整，努力消除部分税种税率下调对我区财税收入增长的不利影响。严格税收执法，规范征管程序，严厉打击涉税犯罪行为。加强对税源的分析监控，特别是要加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，实行税收任务分解，层层落实税收征管工作责任，确保税收足额入库。进一步规范非税收入管理，把非税收入综合纳入财政预算，增强宏观调控和财政保障能力。
突出支出重点。突出保障民生支出，让城乡居民特别是困难群众享受到公共财政的阳光，加大向困难群体支出的比重，重点向新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险以及城乡低保等“民生工程”倾斜，使全区人民均衡地享有社会资源和发展成果。在保民生、保工资、保运转、保稳定的前提下，适当地集中财力，用于招商引资和重点项目建设，提高财政对重大项目建设的资金保障能力。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，努力压缩不必要的开支。加大控管力度，严格支出程序，杜绝铺张浪费。严格预算管理，增强预算的刚性约束力，做到开支必须有预算，执行预算不超支。坚持勤俭办事业，加强对财政专项资金的管理、国库集中支付的管理、奖励性补贴规范管理，严控会议费、差旅费、招待费、公务用车等一般性支出，压缩非工资性支出。严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，提高财政资金的使用绩效。
完善财政体制。巩固财政管理体制改革的成果，进一步完善部门综合预算改革、国库集中支付改革、非税收入管理改革和政府采购制度改革，加强国有资产管理和政府投资评审，着力提升财政管理绩效。认真研究省管县财政体制改革的政策，尽快熟悉新体制运行模式，分析把握新体制对我区财政的有利因素，加强与省财政部门的联系、沟通和汇报，积极争取上级财政部门加大对我区财政的支持力度和资金的倾斜力度。
（七）大力推进社会全面发展
加快发展社会公共事业。坚持教育强区的既定方针，进一步加大教育投入，均衡发展义务教育，巩固发展普通高中教育，大力发展职业教育，加快发展学前三年教育，完善终身教育体系，全力保障教育公平。进一步优化教育结构，科学合理调整学校布局，深化教育改革，推进素质教育，提高教学质量，确保教育强区验收合格。加强医疗服务体系建设，全面推行新型农村合作医疗制度，确保新农合基金安全运行。今年一季度，在全区基层医疗机构实行基本药物零差率销售，这是解决群众看病贵问题的重大措施，我们一定要把政策落到实处，让广大人民真切感受到政府以人为本的执政理念。要提高医疗服务水平和公共卫生突发事件应急处置能力。不断加强重大疾病防控和妇幼卫生工作，深入开展爱国卫生运动。大力推进科技创新，积极推动产学研合作，把科技惠农落实在基层，培育2-3家企业发展成为高新技术企业。切实抓好基层文化阵地、“农家书屋”、农村电影放映、广播电视村村通和文化信息资源共享等农村文化“五大工程”建设，启动洪江古商城文化旅游基地和影视基地建设项目。完成洪江区商业网点规划，力争把我区打造成怀化市商贸物流中心的次中心。加强网吧监管，关注未成年人健康成长，预防和减少青少年违法犯罪。继续严格落实优生优育政策，综合治理出生人口性别比问题。进一步改善社区、农村计划生育服务条件，加大流动人口计划生育管理力度，坚决维持低生育水平，继续保持省级优质服务先进县市区的称号。加强公共体育基础设施建设，全面推动广场改造和体育中心项目建设。广泛开展全民健身活动，逐步形成社会化的全民健身组织网络。充分发挥广播、电视等媒体的舆论引导作用，加快数字电视整转速度。同时，继续做好审计、档案、史志、统计、民族、外事侨务等工作。
继续完善社会保障体系。完善城乡社会救助体系，加大规范管理力度，巩固动态管理下的应保尽保，不断提高补助水平。继续加强灾后重建工作，帮助灾民恢复生产，确保受灾群众生活所需。继续加强社区办公用房的建设和社区工作人员的业务指导、培训。把政权真正稳定在基层，和谐社会建设在基层，各种矛盾化解在基层。全面落实各项优抚政策，切实保障广大优抚对象的合法权益。做好复退军人稳定工作。严格落实稳定工作责任制，加大预防和稳控力度。全面贯彻实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保全区就业形势基本稳定。不断扩大社会保险覆盖范围，增强社会保障能力。落实支农惠农政策，确保各项补贴发放到位。加强工资指导工作，完善企业劳动工资管理，推动企业执行企业职工最低工资标准。完善价格监测机制，强化价费监管，深化资源环境价格改革，加大市场价格检查力度，切实维护群众利益。
努力营造和谐社会环境。大力推进全省平安县区创建，切实加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系，进一步提高综合防控能力。加强维稳队伍建设，认真落实信访工作目标管理责任制，提高维稳队伍快速反应和妥善处置突发群体性事件的能力。完善信访信息报送和群众诉求反馈机制，发挥人民调解网络作用，强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理社会各类矛盾。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、危化品等重点领域、重点行业的专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。加强打击刑事犯罪工作的组织领导，强化一线民警的业务培训和实战演习，切实提高民众的公共安全感。继续加大消防硬件建设力度和安全隐患的排查、整治工作，特别是古商城、新恒光科技等一批重点防治单位的预防工作要常抓不懈。进一步加强产品质量安全工作，大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众食品和药品安全。
（八）全面加强政府自身建设
坚持依法行政，提高政府决策层次。认真执行人大的各项决议和决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，重视新闻舆论和社会公众监督。认真执行《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，健全规范性文件审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项规定。深入开展“五五”普法，在公务员队伍中形成学法、守法、依法行政的良好氛围。进一步深化政务信息公开和政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。
加快职能转变，提高政府行政效率。切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，把落实科学发展观和构建和谐社会贯穿到政府工作的各个方面。完善政府工作目标责任制评估制度，推进政府工作项目化，确保政府重大决策决定的落实。加强机构编制管理，有序开展新一轮机构改革工作。完善政府投资项目公示制和责任追究制。继续实施“两重”问责制度，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，克服形式主义、官僚主义。
强化廉洁从政，提高政府廉政水平。切实遵守领导干部廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩防体系，打造廉洁政府。加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查，强化审计跟进力度，完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度，着力纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，切实提高公务员队伍勤政廉政水平。严格落实厉行节约各项规定。
加强理论学习，提高政府综合能力。建立健全学习制度，加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论知识学习，重视国内外有关经济社会发展的新观点、新理念、新举措、新思路以及法律知识的学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和破解难题的能力，努力建设学习型政府。
继续办好惠及全民的实事。坚持把改善人民生活作为政府工作的出发点和落脚点，认真抓好以下实事，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1、继续实施住房保障工程，全年完成1万平方米廉租房建设，对符合条件的困难户继续发放住房租赁补贴。2、建成投资5500万元、日处理垃圾200吨的无害化生活垃圾场。3、启动体育中心建设，完成体育场馆主体工程、足球场及篮球场改造。4、继续改善办学条件，新建和改造校舍1万平方米。5、推进医疗卫生制度改革，实行基本药物零差率销售，加快公共卫生服务中心建设。6、城、乡居民最低生活保障水平较上年提高10%，低保月人均发放额分别由现在的120元、60元提升到132元、66元。7、新增城镇就业2000人，劳动力培训3000人，确保城镇零就业家庭动态清零。
各位代表，洪江正处在抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区工委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为圆满完成本次会议确定的目标任务，建设湘西南特色工业基地、生态宜居和旅游目的地城市而努力奋斗！
谢谢大家！